【汇查查】拜登上台首秀，大刀阔斧签署17项政令

——汇查查资深分析师：Payne

美国第46任总统拜登在华盛顿国会山下顺利完成宣誓就职仪式，没有新旧总统合影，没有剑拔弩张的暴力冲突，一切在和平中完成交接，为充满动荡的美国政坛翻开了崭新一页。

在正式宣誓就职美国总统后仅数小时，拜登就火速签署了17项行政命令。这些行政措施将改变美国对新冠疫情的应对举措，并试图缓解新冠疫情给美国人带来的财务压力，以试图拯救当前美国经济、政治上的乱象。

国际组织

正如所料，拜登在入主白宫的首日就开始布局重返《巴黎期货协定》和世界卫生组织（WHO），希望以此重塑美国在世界格局中的领导地位。

政令一、重返《巴黎气候协定》

2016年9月3日，奥巴马政府正式加入《巴黎气候协定》，但特朗普于2017年上台后即宣布将退出该协议。2020年11月4日，美国政府正式退出《巴黎气候协定》。

拜登上台首日即刻签署重返《巴黎气候协定》的行政命令，其中含义不言而喻。同时也是履行竞选时环境问题的承诺。

政令二、重入世界卫生组织（WHO）

早在2020年中旬，特别是疫情刚刚开始在美国盛行之时，或是为了增加打压中国的砝码，或是为了转移国内疫情带来的压力，特朗普政府不断的甩锅中国，并且抨击世界卫生组织。并在4月份，特朗普永久暂停了美国对世界卫生组织的资助。

拜登上台首日重新声明加入世界卫生组织，作为一名资深的政客，他能清楚的知道加入194个成员国对美国领导力的作用，并且美国每年对世界卫生组织的资助超过4亿美元，是该组织的最大单笔捐款。

应对新冠疫情

拜登能够成功上位，直接的因素还是在于特朗普在新冠疫情上的防控不力。所以，为了避免重蹈覆辙，在入职首日即发布了应对新冠疫情的若干政令。

政令三、强制戴口罩计划

在全国范围内呼吁在联邦大楼、联邦土地上的联邦雇员和承包商佩戴口罩并保持社交距离。

在该命令发布之日起的180天内，相关机构完成对总统的审查，并就新出现的国内和全球生物问题向总统提出建议风险和国家生物准备政策。

政令四、建立联邦政府对新冠疫情的协调机制

拜登政府将恢复奥巴马时代设立的全球卫生安全与生物防御理事会，该理事会在2014年埃博拉疫情爆发后成立。在特朗普政府期间，该部门被拆散至其他部门，但拜登和他的竞选顾问认为，此举降低了联邦政府对新冠病毒的准备，并负责监视当前和新出现的生物威胁，迅速解决新冠疫情所引发的相关问题，减轻民众财务压力。

政令五、延长驱逐暂缓令和抵押赎回暂缓令的期限

拜登将将呼吁农业部、住房和城市发展部以及退伍军人事务部延长他们的暂时取消抵押贷款抵押品赎回权的期限，并且期限延长至3月31日。

政令六、暂停偿还助学贷款

拜登仍然支持他在竞选时做出的取消1万美元学生贷款的承诺，代理教育部长将延长联邦学生贷款支付和收款的暂停时间，并将利率保持在0％，以解决美国人的温饱问题。

政令七、促进种族平等的行为

通过联邦政府促进种族平等的行动。即将上任的国内政策顾问苏珊·赖斯解释说，拜登总统希望每个联邦机构审查其计划和行动中的公平性。例如，管理和预算办公室将分析联邦资金是否公平分配在有色人种和其他需要的地方。

政令八、计算美国人口普查中的非公民人数

这推翻了特朗普总统在2020年7月发布的不计算无证件美国人的命令。拜登团队认为，特朗普的做法是一种违反宪法和人口普查法的做法，与国家的历史和对代议制民主的承诺背道而驰。

拜登团队在行政命令大纲中说，拜登将确保人口普查局有时间完成每个州的准确人口计数，并确保他随后将向国会提出公平，准确的分配，以便有效地利用联邦资源。并在接下来的十年中公平分配。

政令九、加强在工作场所对于不同性取向和性别认同的保护

基于性别认同或性取向的歧视对不同个人的表现不同，并且常常与其他形式的禁止歧视重叠，包括基于种族或残疾的歧视。例如，跨性别的黑人美国人面临的工作场所歧视，无家可归和暴力的程度过高。

此举或许在释放种族平等之间的明确信号，这无疑是肤色、性别的另一大进步。不过根深蒂固的白人至上主义，短时间内料想不会有重大的突破。

政令十、停止建造边界墙

拜登将结束特朗普政府提出的国家紧急宣言，特朗普利用该宣言将资金转移到南部边境墙的建设中。而拜登上台就砍掉了这个项目，拜登政府认为修建跨越整个南部边界的巨大隔离墙并不是一个严肃的政策解决方案。这是浪费金钱，将注意力从真正的威胁转移到了国土安全上。

政令十一、维护针对无证美国年轻人的“梦想者”计划

拜登在这项行政命令中呼吁国会给予“梦想者”永久身份和获得公民身份的途径。梦想者是将近100万名在儿童时期被带到美国并被奥巴马总统保护不被驱逐出境的无证年轻人。

政令十二、取消“穆斯林旅行禁令”

该禁令于2017年限制来自叙利亚、伊朗、伊拉克、苏丹、利比亚、索马里和也门的旅行和移民进入美国，并于2020年增加厄立特里亚、尼日利亚、缅甸、吉尔吉斯斯坦和坦桑尼亚。美国国务院也被指示重启对这些国家的签证申请。

政令十三、更改特朗普的入境及海关执法局的优先逮捕行动

拜登的行政命令将废除特朗普在2017年担任总统的第一周所做的改变，这些改变使国内的移民执法更加严格。拜登的白宫团队表示，国土安全部将与其他机构合作，制定最能保护美国人民并与美国保持一致的民事移民执法政策。

政令十四、保护逃离内战的利比里亚人群体

自1991年以来，美国为因武装冲突和广泛的内乱而被迫逃离本国的利比里亚人提供了避风港，部分是通过给予临时保护身份。武装冲突于2003年结束，针对受影响的利比里亚国民的临时身份保护于2007年10月1日结束。布什总统随后推迟了最初获准使用那些利比里亚人的强迫离职。奥巴马总统在随后的备忘录中将这笔延期的强制离境延长至2018年3月31日。特朗普总统随后确定，美国的外交政策利益保证为利比里亚受益人提供一个有序的过渡期。

在美国生活了多年的利比里亚人将能够在美国滞留更长的时间。他们的延期执法离境将再延长一年，直到2022年6月30日。

政令十五、撤销特朗普政府最后一刻的监管行动

有媒体认为，此举可能是针对特朗普在离任前的一系列举措，包含了签署赦免人员名单的计划，并重申了美国宪法的威严。

政令十六、制定行政部门的道德准则

拜登希望每个行政部门任命的人都签署一份道德承诺。该行政命令还要求联邦雇员承诺维护司法部的独立性。根据案情做出决策，并且完全出于公共利益考虑，而不考虑私人利益或个人利益。我承诺采取的行为将维护执法部门的独立性，并防止不当干预司法部的调查或起诉决定。

政令十七、终止Keystone XL石油管线拓展项目，并撤销国家野生动植物保护区的油气开发

拜登的气候顾问吉娜·麦卡锡解释说，拜登政府将放弃或重做特朗普政府签署的100份“有害”总统声明、备忘录或许可证，新政府认为这对环境有害。

总结

从拜登入主白宫首日的政令发布来看，基本上算是对自己竞选时承诺的实现举措，同时更加偏向于新冠疫情、人权、环境、移民等方面，鲜有提振经济相关的政令，这或许是未来拜登执行的大致思路，又或许是对美联储和耶伦领导财政部的信任。